為滿足多應急處置部門的高效聯動、重要用戶優先呼叫等應急通信指揮需求，集群通信是在現場進行無線指揮調度和應急聯動的有效手段。集群通信的快速呼叫、群組呼叫、強插強拆、優先呼叫、脫網直通等特點，特別適用于城市應急聯動以及現場應急通信指揮。多個固定集群基站采用多區組網方式實現城市中心及周邊地的無線覆蓋，能夠將公安、城管、消防、急救等重要部門納入統一的城市固定應急聯動平臺。另外，集群車載臺、便攜臺、手持機等用戶終端通常能夠第一時間進入現場，快速開通，進行移動通信指揮調度。
解決方案
以PDT/TETRA集群通信系統為核心構建應急通信網（政務共網），應急通信網（政務共網）建設堅持“平戰結合、平災兼顧”的原則。應急狀態下，是一個覆蓋市、區、街鎮各級、各類應急管理工作機構的應急指揮通信網絡，為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元應對各種突發公共事件提供便捷通暢的指揮通信。?而在常態下，??是一個面向各級政府職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常無線通信網絡，為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常行政管理和生產作業調度提供服務。
